循环经济、绿色经济、生态经济等是近期研究的热点,与之相关的绿色产业、环境产业、环保产业、生态农业和清洁生产等词汇,在当前的理论研究和实际工作中出现的频率也愈来愈高。

但是,这些词汇的内涵和外延较为模糊,理论研究和实践工作中使用得较为混乱,不利于学术交流,也为管理和法制建设工作带来困难。

因此,界定一个适应环保产业发展的更为科学、全面的概念“绿色产业”,探讨绿色产业法制的构建框架,是非常必要的。

绿色产业相关概念介绍

与绿色产业最为相关的概念是环保产业。了解环保产业的内涵将有助于科学地认识和界定绿色产业。

国际组织和国外对环保产业的界定

环保产业在不同的国家中有着不同的叫法。在经济合作与发展组织(OECD)的英语文献中,它表示为“EnvironmentIndustry”或“Environmental Industry”(直译为“环境产业”),是“Environmental Goods and Services Industry”(直译为“环境物品与服务产业”)的简称。

OECD文件也曾使用过“Eco-Industry”(生态产业)这一名称,个别的学术论文中也有使用“Environmental Protection Industry”(环境保护产业)的。

在日本,它至今仍被称为“生态产业”,并英译为“Eco-Business”。以上称谓,除了反映它们的概念覆盖面多少存在差异外,其核心内容则是一致的。

在产业构成上,环保产业与其它经济门类之间有较强的渗透性。第一,许多环保产品服务往往是由其它经济门类生产与提供的;第二,许多环保产品,尤其是“洁净技术”和“洁净产品”,具有复合功能,即一方面它们保持了所替代的旧技术与旧产品的使用功能,另一方面它们又增添了旧技术与旧产品所不具备的环境安全功能。

环保产业的产业边界和产业内容有着相当的模糊性,主要来源于第二方面的原因。这使得定义环保产业较为困难。

经济合作与发展组织对环保产业流行着两种定义。一种是狭义的环保产业,即是在污染控制与减排,污染清理及废弃物处理等方面提供设备与服务的企业;一种是广义的环保产业,既包括能够在测量、防止、限制及克服环境破坏方面生产与提供有关产品与服务的企业,也包括能使污染和原材料消耗最小量化的洁净技术与产品。

狭义的环保产业主要针对环境问题的“末端治理”而言,而用于末端治理的产品与服务,其使用功能与环境功能是一致的。如污水处理设施,其使用功能是清除水污染物,这同时也正是它的环境功能。

因此,这类企业作为环保产业是易于确认的。

广义的环保产业,是针对“产品生命周期”而言的。它不仅包括狭义的环保产业,还包括涉及产品生产过程的洁净技术与涉及产品使用过程的洁净产品。洁净技术与洁净产品的使用功能往往不是它们的环境功能,如无氟冰箱的环境功能是由于没有CFCs排放而避免了对臭氧层破坏,而它的使用功能则是制冷。这些技术与产品是应隶属于原先的产业还是转而隶属于环保产业,通常存在争议。

目前,国际上认为,狭义的环保产业可视为环保产业的核心,但由于世界环境保护越来越重视对产品的生命全过程的环境行为控制,因而必须将洁净技术与洁净产品纳入环保产业之内。

这样,采用广义的环保产业是一个必然趋势。美国的环境产业由三大类构成:服务、设备和资源。

第一类包括,分析服务、固体废弃物管理、危险废弃物管理、化学废弃物管理、修复/工业服务、咨询与工程;第二类包括,水处理设备和化学药品、大气污染治理、过程与预防技术、废弃物管理设备、环境仪器仪表制造;第三类包括,公共用水、资源恢复、环境能源来源。

加拿大环境产业由下列几大部分组成:固体废弃物处理与治理;大气污染治理技术;供水与污水处理;土地管理与资源保护;环境健康与安全;绿色产品与服务;能源选择和能源保护。

德国环境产业包括以保护环境为目的的设备生产厂家及提供相关商业服务的厂家(例如工程和开发)。而废弃物管理、循环利用、污染土壤及危险废弃物处理、环境保护设备的咨询与维护均不作为环境产业的组成部分。

意大利环境产业被认为是既定的企业经营的特定狭义定义集合,它们是以特定的环境保护为目的的生产、设施和设备建设。包括下列几部分:工业和城市排放物的清除;大气污染排放物的减少;城市与工业固体废弃物的处理和处置;土地开垦;噪声减少。

挪威的环境产业包括五个主要的环境分部门的设备制造:水污染和排放物处理设备;大气污染治理设备;海洋环境与安全,其中包括石油泄漏处理设备;监测和地理信息系统;废弃物管和循环设备。

此外,还有咨询公司与研究院所为本部门提供的服务。能源增效节约设备与服务不包括在环境产业内。

中东欧国家的环境产业的组成有:大气污染治理设备;水污染和排放物处理设备;监测和分析设备;废物管理服务;环境咨询服务(含分析服务)。日本国际贸易与产业省将“生态产业”广义地定义为“潜在的有助于减少环境负担的产业部门”。这一部门应促进与环境保护相一致的工业开发。生态产业被划分为六个分部门:环境保护;废弃物处置和循环利用;环境恢复;有利于环境的能源供给;有利于环境的产品(清洁产品);有利于环境的生产过程[2]。1.2我国不同部门对环保产业的界定国务院办公厅转发国务院环境保护委员会《关于积极发展环境保护产业的若干意见》中规定:环境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。

从国家环保局、国家统计局等单位联合开展的全国环境保护产业基本情况调查的范围来看,1993年调查范围包括从事环保产品生产、环境科研开发、环境工程、产品经销、资源综合利用、生态恢复与治理的企事业单位;1997年在1993年的基础上,将环境技术咨询服务及低公害产品纳入统计范畴;2000年进一步完善了环境服务及洁净技术产品的内容,将污染设施运营管理、产品生命周期评估、环境教育培训等纳入环境服务业中,洁净产品则是在低公害产品的基础上,增加了低排放、低噪声及有机食品等内容。

此外,2000年将废旧资源回收处置纳入环境服务业的统计范畴。从统计数据来看,我国已经形成环保产品生产、洁净产品生产、环境保护服务、资源循环利用、自然生态保护五个领域,跨行业、跨地区,产业门类基本齐全,产业结构基本合理的产业体系。在我国环保产业的构成中,环保产品生产、洁净产品生产和环境保护服务收入之和约占环保产业收入总额的70%,是构成环保产业的主体。其中,环境保护服务业有了较大发展,但尚未形成规模;洁净技术与洁净产品有了较好的发展势头,以环境标志产品、绿色建材、有机食品等为代表的洁净产品已大量进入百姓的日常生活,是近年发展速度最快的领域之一[3]。

2001年6月,由国家经贸委、国家计委、科技部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局联合发布的《关于加快发展环保产业的意见》明确了当前国家优先发展的环保产业重点领域:一是环保技术与装备、环保材料和环保药剂,主要包括烟气脱硫技术与装备,机动车尾气污染防治技术;城市垃圾资源化利用与处理处置技术和装备,工业固体废物处置技术与装备;噪声控制技术与装备;城市污水处理及再生利用技术,工业废水处理及循环利用工艺技术,节水技术与装备;以污染预防为主的清洁生产技术与装备,资源综合利用技术与装备;生态环境保护技术与装备;污染防治装备控制仪器,在线环境监测设备;性能先进的环保材料及环保药剂等。二是资源综合利用,主要包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。三是环境服务,主要包括环境咨询、信息和技术服务,环境工程以及污染防治设施运营服务等。2001年10月国家经贸委发布的《环保产业发展“十五”规划》规定,规划范围包括环保产品的生产与经营、资源综合利用、环境服务三大领域。环保产品的生产与经营主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等的生产与经营。资源综合利用主要包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。环境服务主要包括环境咨询、信息和技术服务,环境工程以及污染防治设施运营服务等。